アゼルバイジャンの首都バクーで１１月１１日から２４日まで開かれた国連の気候変動枠組み条約第２９回締約国会議（ＣＯＰ２９）は、２０３５年までに少なくとも３０００億米ドル（日本円で４６兆円あまり）を途上国に対し気候に関する行動のために支援することで合意した。
これに対し、世界教会協議会（ＷＣＣ）やルーテル世界連盟（ＬＷＦ）の加盟教会や関連団体がつくる国際緊急支援・提言活動組織「ＡＣＴアライアンス」は最終日の２４日、その決定に深い失望を表明した。
下記はそれに関する同組織の記者発表資料を「エキュメニカル・ニュース・ジャパン」が日本語に訳したもの。
ＣＯＰ２９プレスリリース ＡＣＴアライアンスはＣＯＰ２９の決定に深く失望と評価
ＡＣＴアライアンスはＣＯＰ２９の結果と、最も貧しく最も脆弱な国々の最低限の要求さえも満たせなかったことに深い失望を表明します。この結果は、ＣＯＰ２９議長国のリーダーシップが弱く、有意義な進展をもたらす責任を果たせなかったことを示しています。このいわゆる「資金ＣＯＰ」の資金に関する約束の中心である新しい共同定量目標（ＮＣＱＧ）に関する３年間の交渉を経て、この結果は明らかに不十分です。野心の欠如と気候危機の影響を最も受けている人々への支援不足は、プロセスへの信頼を損ない、深刻化する世界的緊急事態に対処するために必要な緊急の行動を停滞させます。
「ＣＯＰ２９は、途方もないほど大きな失望となりました」とＡＣＴジンバブエ・フォーラムのコーディネーター、ソスティナ・タクレ氏は述べました。「最も脆弱な国の要求に応えられなかったことは、全ての軌跡にわたって明らかです。野心的な言葉、特にジェンダーに関する文章において、非常に明らかな後退がありました。気候変動の影響に苦しみ、このプロセスに希望を託していた女性や少女たちを失望させました。貧困で脆弱な国は、直接的に強力な資金の約束がなければ、効果的に参加できません」
「地球がさまざまな意味で脆弱であると感じられる時期にＣＯＰで実質的な進展が見られなかったことは、問題と気候被害の影響を受けている人々に対する真の配慮が欠けていることを示しています」と米国長老教会の北ヨーロッパおよび中央ヨーロッパ地域連絡担当者、アレシア・ホワイト氏は述べました。「同時に、どんな合意も歓迎します。私は、出席し、それを貫き、意見の相違を無視して難しい場合でも同じテーブルに着くことを選んだ政府や交渉担当者に敬意を表します。ＣＯＰにいた間、私たちが快適な領域にとどまっていれば変化は起こらないという意見を耳にしました。私たちは全員の利益のために、快適な領域から抜け出して共同で取り組む必要があります」
ＡＣＴは、交渉の重要な側面について次のようにコメントしています。
資金
ＣＯＰ２９が失敗する可能性に対する大きな懸念と心配の中、待ちに待った新しい共同定量目標の合意が未明に訪れました。それはやっと決定されました。しかし、先進国による３０００億ドルの動員量は、資金ギャップを埋めるのに必要な額にはまったく遠く及びません。前途は暗いように見えますが、希望はあります。気候変動の緩和、適応、損失と被害への対応、そして合意された決定の実施のための資金調達の中心に、公平性と公正さを何としても据え置かなければなりません。
「ＣＯＰ２９の合意は小さな前進ですが、南半球の協力相手や各国事務所で私たちが目撃している膨大で緊急のニーズに対処するには、いらだたしいほど不十分です」と、ダン・チャーチ・エイド（デンマーク教会援助）のグローバル気候リーダーであり、ＡＣＴアライアンス気候正義準拠集団の共同議長であるマティアス・ソーダーバーグは述べています。
「ＣＯＰ２９で気候資金に関する意味のある成果が得られなかったことを非難します。３年間の交渉を経ても、脆弱な国々は依然として切実に必要としている支援を受けられずにいます。この成果の実現の失敗は、気候正義と世界的な連帯に対する裏切りです」と、クリスチャン・エイドの気候正義政策リーダーであるイラリ・アラゴンは述べています。
「先進国は、科学に耳を傾け、必要に基づいた気候資金の目標に責務を負うことを恥ずべきほど嫌がっています」と、ノルウェー教会援助の気候政策顧問マティルデ・アンゲルトベイト氏は続けました。「３年間の交渉を通じて、先進国は、自分たちが提供できるものについてオープンに話すことを拒否し、責任を負って公平な負担を払うことを回避するためにパリ協定を危険にさらしています。富裕国は科学と妥協することはできません。途上国に毎年少なくとも１兆ドルの助成金ベースの気候資金を提供する必要があります」
適応
ＣＯＰ２９は国家適応計画に関する指針を前進させることはできませんでしたが、ＡＣＴは、適応に関する地球規模の目標（ＧＧＡ）の進捗を評価するための堅牢な枠組みを確立するための交渉がバクーでまれに見る成功を収めたことを認めます。ＧＧＡは、１００の地球規模および地域的な指標のビュッフェを開発するためのガイドであり、その中から締約国が自国の状況に最も適したものを選ぶことができるというものです。指標の精緻化は、重要な人権に基づく原則、つまり地域主導で包括的な原則に基づいて行われています。
「一連の指標は、適応資金と必要な行動の間にある大きなギャップを監視することにも向けられています。資金を動員する人々に、緩和と適応のバランスをとる責任を負わせ、さらに、適応資金を大幅に拡大するという決定に従うようにする必要があります」と、ＦＥＬＭ（訳者注：フィンランド宣教協会。教会の国際活動組織であり、同国最大の開発協力組織の一つ）の主導的な提言活動の専門家、ニコ・フマリスト氏は述べました。
アンドリュー・フイス氏は、「先進国が科学が求める規模の気候変動対策に資金を提供しなければ、気候に起因する避難のリスクが高まるだけです。適応の努力に難民や移民をより多く含めることは歓迎されますが、そうした努力そのものを実現するために必要な資金がなければ意味がありません」と述べました。
緩和
ＣＯＰ２９では緩和に関してほとんど進展が見られず、この問題はＣＯＰ３０のブラジルに持ち越されましたが、バクーでの進展の欠如は、地球の気温上昇を１．５℃に抑える人類の能力をさらに危険にさらすことになります。「ＣＯＰ２９の結果は、次世代のＮＤＣ（訳者注：Nationally Determined Contribution＝気候変動対策における「国が決定する貢献」のことで、温室効果ガスの排出量削減目標を指す）に求められる野心と一致していません」と、ＡＣＴアライアンスの気候正義準拠集団の共同議長であり、ルーテル世界連盟の気候正義企画部長であるエレナ・セディージョ氏は述べました。「各国が１．５℃に沿った約束をしなければ、１．５℃の目標を確保する機会は失われるでしょう。約束の追跡は、説明責任を確保し、野心を実際の効果的な行動に変える上で不可欠です」
損失と被害
気候変動によって引き起こされる損失と被害の問題は取り上げられず、ＮＣＱＧでのみ認識されました。経済的損失と非経済的損失の両方が人権に深刻な影響を及ぼし、さらなる不平等の前兆となり、世界中の社会にとって深刻な懸念の源となっています。
天然資源と生計の選択肢に依存している疎外されたグループや個人を含む先住民族や脆弱な社会は、最も大きな打撃を受けており、生計、文化的アイデンティティ、遺産、慣習の壊滅的な損失に苦しみ、多くの場合、気候によって引き起こされる危険によって移転を余儀なくされています。これらは単なる測定可能な損失と被害ではなく、かけがえのないものです。ＣＯＰ２９は、気候に脆弱な社会の必要を真に回避、最小化、および対処するために必要な解決策を提供できませんでした。
「わずか４週間の間にフィリピンを襲った六つの台風の被害に、ＣＯＰ２９からほとんど何も得られなかったことに憤りを感じています」と、フィリピン教会協議会の人道支援マネージャー、パトリシア・ムンカル氏は語りました。「これらの強力な台風で壊滅的な被害を受けた何千ものフィリピン人家族に、世界の指導者たちは気候危機の最も深刻な影響を私たちに与えたままにし、資金と賠償を求める私たちの要求を無視したと、私は告げるつもりです。損失と被害に対処しないことは、私たちの人間の尊厳と権利に対する重大な無視です。私たちは、ＣＯＰ２９の失敗は、富裕で汚染している国の道徳的破綻によるものだと考えています」
ＥＬＮＧ※エキュメニカルセンターおよびＡＣＴアライアンス移住・避難に関する準拠集団のキャサリン・ブラウン氏は、「人権とジェンダーに配慮したアプローチに対する政治的意思の欠如により、移民、難民、避難民は極めて脆弱な状況に置かれ、人権侵害にさらされています。経済的および非経済的損失と被害は莫大です。ＣＯＰ２８で立ち上げられた損失と被害基金は、避難民の社会と避難民の緊急の必要に対応する良い一歩でしたが、意味のある資金がなければ、彼らは再び取り残されてしまいます」と続けました。
ジェンダー（訳者注：社会的・文化的な性）
「不平等により、多様性のある女性や少女、先住民グループ、少数民族、障害者が気候に対してより高い脆弱性にさらされているという事実を考慮すると、私たちが期待していたのは、より野心的で規範的なジェンダー・プログラムの文書でした」と、スウェーデンＡＣＴ教会のマルガレータ・コルタイ氏は述べました。「次のレベルに進む代わりに、さらに骨抜きのバージョンを避けるために、以前の文言を守らなければなりませんでした。ジェンダーの反発があることは明らかです。宗教関係者を含む関係者が、家父長制の価値観を擁護し、より交差的で権利に基づいた言葉を含む文章を妨害しています。これにより、エキュメニカル運動が、ジェンダーの平等を擁護し、意思決定の場でジェンダー・バランスの改善を推進する上で非常に重要な役割を果たすことが明らかになりました。私たちは、世界の人口の５０％以上が気候変動に関する決定から取り残されないようにしなければなりません」（スウェーデン・アクト教会のマルガレータ・コルタイ）
「若い女性として、私は新しいジェンダー行動計画に強く揺るぎない約束を求めます。その五つの優先分野、すなわちジェンダー能力、ジェンダー・バランス、ジェンダー一貫性、ジェンダーに配慮した実施、透明性のあるジェンダー監視において、意味のある行動が求められます。新世代のＮＤＣとＮＡＰ（訳者注：National Adaptation Programmeの略。気候変動による影響に対応するための国の活動指針）がＧＡＰ※のこれらの必須要素を統合し、維持することが不可欠です」と、ルーテル世界連盟の代表団員でブラジル福音ルーテル教会の会員であるカリーヌ・ジョシエール・ウェンドランドは述べています。
若者
「信仰をもつ若者たちは、空虚な言葉にうんざりしています。より良い世界は可能だという私たちの主張は、単なる夢ではなく、深い霊的確信です。若者としての私たちのリーダーシップは、この運動において不可欠です。私たちは、世界中の地域社会で気候変動に対処するプロジェクトを現場で主導しています。しかし、若者も気候交渉に完全に参加し、私たちの話や視点が真剣に受け止められるまで、世界は気候正義を達成できません」とルーテル世界連盟のサバンナ・サリバンは述べました。
「世界の政治的意志が欠如したままなのは痛ましいことです。発展途上国の若者として、私は主要な排出国に対し、耳を傾け、断固たる行動を取り、私たちの共通の家の安寧に対する責任を引き受けるよう強く求めます」と、ルーテル世界連盟の代表団員でリバープレート福音教会／ＡＣＴラテンアメリカ及びカリブ海（ＬＡＣ）地域フォーラムのメンバーであるロマリオ・ドーマンは述べました。
未来への希望
「今から次のＣＯＰまでの間に、参加者間の信頼と友情を育むための忍耐強く慎重な戦略が必要です。神は、地球上のすべての生命を大切にするために必要なものをすべて与えてくれます」と、オーストラリアの英国国教会のフィリップ・ハギンズ主教は語りました。「私たちは、真に素晴らしい関係を築くために、共有された学びをよりよく応用する必要があるだけです」
米国長老派教会のホワイト氏も同意しました。「このような困難なＣＯＰの経験の後で希望を感じるのは難しいですが、地政学的レベル、国際的領域、または地域社会内で意味のある進歩を遂げるためには、希望が必要です」
※訳者脚注：ＥＬＮＧとＧＡＰが何を指すのかは今のところ不明。
（エキュメニカル・ニュース・ジャパン）